Combien d’Israéliens possèdent une double nationalité?
Depuis des siècles, les communautés juives de la diaspora ont su préserver leur identité culturelle et religieuse tout en vivant aux quatre coins du monde. Bien que dispersés, les Juifs ont maintenu un lien profond avec leur terre ancestrale.
Avec la création de l’État d’Israël en 1948, ce lien s’est concrétisé : un cadre national permettait désormais aux Juifs du monde entier de renouer avec leurs racines historiques. Pour autant, nombre d’entre eux, installés depuis des générations dans d’autres pays — notamment en Europe et en France — n’étaient pas prêts à rompre entièrement avec leur pays d’adoption. Ce phénomène a conduit à une forte présence de citoyens disposant d’une double, voire d’une multiple nationalité parmi les résidents israéliens. Si ce sujet vous interpelle, vous pourriez également vous intéresser aux démarches permettant d’obtenir un passeport israélien.
Cet article examine en détail les mécanismes de la double nationalité en Israël et s’appuie sur des données statistiques pour évaluer combien d’Israéliens possèdent également un autre passeport.
La double nationalité en Israël
En 1952, la nationalité israélienne a été formalisée par la Loi sur la Nationalité, qui définit les différentes voies d’accès : naissance, mariage, naturalisation et Loi du Retour. À l’exception de la naturalisation, aucune de ces voies n’exige de renoncer à sa nationalité d’origine. Cette approche a largement facilité l’acceptation de la double nationalité dans le pays.
Combien d’Israéliens possèdent un passeport étranger?
Selon l’American–Israeli Cooperative Enterprise, la population israélienne est passée de moins d’un million d’habitants en 1948 à 9,9 millions en 2024. Cette croissance est en grande partie due aux vagues successives d’immigration — l’Aliyah — provenant de communautés juives du monde entier. Beaucoup de ces immigrants conservent un ancrage profond dans leur pays d’origine, parfois établi depuis plusieurs générations. Au cours des dernières décennies, Israël a connu plusieurs grandes vagues d’Aliyah :
- L’Aliyah « Sur les ailes des aigles » (1949), qui a vu l’arrivée en Israël de l’ancienne communauté juive du Yémen. En septembre 1950, près de 50 000 Juifs yéménites avaient immigré, dans un contexte de relations particulièrement tendues avec le Yémen. Par la suite, d’autres opérations ont concerné les communautés juives des pays voisins.
- L’Opération Moïse (1984), qui a permis l’arrivée de quelque 8 000 Juifs éthiopiens grâce à un accord entre le Mossad israélien et des hauts responsables soudanais.
- L’Aliyah des pays de l’ex-URSS (années 1990), consécutive à l’effondrement du régime soviétique. La fin de décennies d’isolement a permis à près d’un million de Juifs d’émigrer et de s’installer en Israël.
Ces vagues d’immigration, souvent liées à des contextes d’instabilité sociale ou politique, mais aussi la volonté des Juifs américains et européens de renforcer leurs liens avec Israël, ont largement contribué à la normalisation de la double nationalité. Selon une estimation du cabinet CCLEX, environ 10 % des citoyens israéliens détiennent aujourd’hui une double nationalité. La plupart sont nés en Israël et ont acquis un second passeport à l’âge adulte, tandis que pour d’autres, la citoyenneté israélienne est venue s’ajouter à leur première nationalité.
Les nationalités étrangères les plus répandues parmi les Israéliens
Bien qu’Israël ne publie pas de statistiques officielles sur le nombre de citoyens ayant une double nationalité, certaines estimations non gouvernementales permettent d’y voir plus clair.
Selon le Bureau central des statistiques d’Israël, depuis 1948, le pays accueille un nombre croissant d’immigrants provenant des régions indiquées dans le tableau ci-dessous. Bien que ces données ne reflètent pas directement le nombre réel d’Israéliens disposant d’une double citoyenneté — puisque certains immigrants renoncent à leur nationalité d’origine et que d’autres Israéliens binationaux ne migrent pas — elles permettent néanmoins d’esquisser une tendance globale.
L’impact de la double nationalité sur le service militaire
En Israël, le service militaire est obligatoire pour la majorité des citoyens juifs : environ 32 mois pour les hommes et 24 mois pour les femmes. Contrairement aux démocraties européennes, où la conscription n’existe plus, le service militaire constitue l’un des piliers de la société et de la sécurité israéliennes. Toutefois, la situation devient plus complexe lorsque l’on aborde la question des citoyens binationaux.
Seules certaines catégories — notamment les Juifs ultra-orthodoxes, les citoyens arabes israéliens et les personnes présentant des limitations physiques ou psychologiques — peuvent en être dispensées. Cependant, des règles particulières s’appliquent aux binationaux résidant à l’étranger. Un citoyen israélien né dans un autre pays, ou ayant quitté Israël avant l’âge de 16 ans, peut bénéficier d’un statut spécial. Celui-ci lui permet de séjourner en Israël jusqu’à 120 jours par an sans risquer d’être incorporé. Ce statut doit être demandé avant l’âge de 16 ans auprès du consulat israélien du pays de résidence, en fournissant un formulaire et la preuve que le « centre de vie » de l’intéressé se trouve effectivement à l’étranger.
Quant aux personnes obtenant la nationalité israélienne via la Loi du Retour tout en conservant leur nationalité d’origine, d’autres exemptions existent : les hommes âgés de plus de 26 ans et les femmes de plus de 24 ans sont en général exemptés du service obligatoire lorsqu’ils immigrent en Israël.
Les restrictions applicables aux binationaux en Israël
Comme mentionné précédemment, Israël accepte pleinement la double nationalité et n’exige pas la renonciation à la nationalité d’origine. Toutefois, certaines restrictions existent, en particulier pour les personnes susceptibles d’occuper des fonctions sensibles sur le plan sécuritaire ou politique. L’exemple le plus fréquent concerne la fiscalité. Les binationaux considérés comme résidents fiscaux en Israël sont soumis à l’imposition sur l’ensemble de leurs revenus. Il est donc essentiel de vérifier son statut fiscal dans son pays de résidence afin d’éviter une double imposition, qui peut s’appliquer en fonction des accords conclus entre les États.
Une autre série de restrictions, rarement évoquée, concerne les déplacements et l’entrée sur le territoire. La loi israélienne impose à tous les citoyens — y compris les binationaux — d’entrer et de sortir du pays avec leur passeport israélien. Cette règle a été récemment assouplie. Les personnes disposant de plusieurs nationalités seront ainsi autorisées à entrer et à quitter Israël avec leur passeport étranger jusqu’au 31 décembre 2025, une mesure transitoire mise en place pour aider celles qui rencontrent des difficultés à renouveler leur passeport israélien.
Obtenir la nationalité israélienne tout en conservant une autre nationalité
Pour les personnes d’ascendance juive, acquérir la nationalité israélienne via le droit au retour ne nécessite pas de renoncer à leur nationalité d’origine. Cette politique reflète la volonté d’Israël d’accueillir les Juifs du monde entier tout en leur permettant de préserver leurs liens avec leur pays d’origine.
L’obtention de la nationalité israélienne implique généralement de présenter des documents attestant de son ascendance juive — certificats de naissance ou de décès, actes de mariage, etc. Pour une description complète du processus, étape par étape, nous vous invitons à consulter notre article dédié.
Contrairement à la citoyenneté obtenue via la Loi du Retour, qui autorise la conservation de la nationalité d’origine, la naturalisation exige souvent de renoncer à sa première nationalité. La seule exception concerne la naturalisation par mariage avec un citoyen israélien. L’objectif de cette renonciation est de favoriser l’intégration dans la société israélienne. Des exceptions peuvent toutefois être accordées dans certains cas — par exemple lorsque la renonciation entraînerait une souffrance importante ou lorsque le pays d’origine n’autorise pas la perte de nationalité.
La double nationalité est un phénomène courant et pleinement reconnu par la loi israélienne. Elle illustre la diversité de la population du pays ainsi que sa vocation à offrir une possibilité de retour à tous ceux qui souhaitent renouer avec leurs racines juives. Tant qu’Israël continuera à jouer le rôle de foyer national du peuple juif, la double citoyenneté restera un élément essentiel de son identité.
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